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凤凰体育首页:分析师:环保立法须从“产业优先”转向“环境优先”


本文摘要:今年我国政府通过了《环境保护法》修订版,计划于2015年1月实施。

今年我国政府通过了《环境保护法》修订版,计划于2015年1月实施。现在政府的环境保护部门放宽了大气、土壤、水污染等30项设施专门法规的制定,环境保护部职员的目标是在明年的新《环保法》生效之前完成协议程序。环境保护法和设施法规的实施有很大的影响,必须从产业优先向环境优先转移。只有抛弃污染、后管理的发展思路,大力发展循环经济,才能切实提高环境,获得可持续发展。

日本的污染管理可以用作或者胶水。第二次世界大战后,日本经济完全恢复缓慢,但日本经济依赖于环境破坏型、资源浪费型产业,环境污染问题开始显现。20世纪60年代,新的枯水俣病事件、四日市事件、疼痛病事件、熊本水俣病事件,即四大公害事件经常发生,民众反公害运动加剧,推进了日本的环境法律进程。

1967年8月,日本通过《公害对策基本法》,规定了破坏大气、水质、土壤等自然环境的公害,但该法律依然遵守产业优先原则,日本的环境公害问题没有得到彻底解决,管理效果受到批评。到20世纪90年代,日本人均GDP约为2.4万美元/年,日本开始放弃产业优先,环境法律理念转变为可持续发展。

1993年日本通过了《环境基本法》。包括四个主张。

一是提倡可持续发展。具体的环境是人类可持续生存的地方,现代和子孙后代应该享受健康高雅的环境,可持续发展。

二是构建低环境负荷的环境优先型社会,国家、地方政府、企业、国民等不得公平分担各自承担的责任。三是特别强调防治原则,制定环境影响评价等控制措施。四是积极参与解决问题的全球环境问题,大力增进基于国际协议的全球环境保护。

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日本从产业优先向环境优先转移,效果非常显着。首先,工业污染强度大幅度减少。不受环境保护法的制约,日本企业必须加强环境保护投资,投入新的工业项目运营,企业必须具备污染管理设施。

从1979年到1990年,日本钢铁行业用于预防公害的总投资额约为1.4兆日元,占该行业设备总投资的21%。日本的污染管理效果显着,北九州、川崎等工业污染的重地,经过多年的管理,成为适合人类居住环境的友好地区。

因此,日本的环境破坏程度低,多,2006年日本的碳排放强度每百万美元产生244吨二氧化碳,是中国碳排放强度的十分之一。其次,环保技术产业发展比较缓慢。环保法律越来越与技术的发展有关。日本中央政府通过财税、低利率融资等弯曲性产业政策,加大环境保护科学技术的投入。

地方政府通过设立生态园区、产业园区,从教育基础研究到技术检查研究,再到企业化运营,政府得到政策扶植,促进环境保护技术产业的发展。日本环境管理成效显着,推进了低成本、高效益的新型污染防治技术创新,构成了有竞争力的环保设备生产企业。现在,日本企业在水处理、土壤维持、废气处理等领域享有很多世界领先的环境保护技术,向中国等新兴国家进口技术,解决当地水质、土壤等污染问题。

再次,循环工业开始发展成熟期。日本抛弃污染、后管理的发展思路,发展循环经济,延伸和发展可持续发展理念,以《环境基本法》为上位法,构成以《前进创建循环型社会基本法》 (2000年)为核心的日本循环型社会法律体系,《废弃物处置法》,《增进资源有效地利用法》 通过财政预算制度、融资制度,扶植循环经济的发展。对进行废物再资源化技术的设备生产者给予财政补贴,对产业开发、设备投资相关企业分类享受政策贷款扶植。

日本发展了循环经济,通过生产和环境保护技术的融合,构筑了减少资源消耗,超过资源节约目的的目标。通过废物的综合再利用,构建物质资源的循环利用。

通过垃圾的无害化处理,构建环保生产。现在,日本制定了家电再商品化的亲率方法,规定空调、冰箱、洗衣机和薄型电视再商品化的亲率分别超过70%、60%、65%和50%。日本钢铁行业的炉渣粉尘等固体废弃物的再循环率约为95%以上。

日本环境保护法的完善,经过走向发展的过程,从产业优先到可持续发展,适应了环境日本经济的当时阶段。中国要根据国情自行变更,结合新的环境保护法,进一步完善环境保护法律法规,放宽《特种家用机器循环法》等环境保护单行法、环境保护行政法规、环境保护部门规则以及环境保护地方性法规和规则的修改。

在加强法律的同时,必须积极增加环保投入。根据日本的经验,将可持续发展理念确认为环境保护法的法律原则,现有设备环境保护设施的升级和新项目设施的投资减少了,环境污染投资市场的需求显着下降。

中国新的环境保护法已经树立了可持续发展理念,具体维护优先,环境保护投资处于上升期,市场潜力大,加大了环境保护技术的研发,引进、消化吸收和再创造了国外先进的设备技术,全国的另外,严格实施环境保护法关系到循环经济的发展。2008年我国实施了循环经济实施细则,但设施的法律法规还不完全。首先要建立产业政策、财税政策、金融政策、价格政策等设施政策,增进循环经济财政补贴和税收优惠等制度的规范化,有效地推进循环经济产业的发展。其次,扩大生产者的责任,企业管理产品消费后的物质循环责任。

例如,日本《建筑材料循环法》使生产者再利用电视等4种大型家电产品,在纸箱废弃物、废电池、荒废电子电气设备、废汽车管理等方面实施国内企业的生产者责任。


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