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土壤污染防治立法的成功经验【凤凰官网】


本文摘要:背景资料国内现状我国还没有防止土壤污染的法律。

背景资料国内现状我国还没有防止土壤污染的法律。对于土壤问题,重庆、北京等地已经出台了一系列地方性法规和文件,但国家还没有专门立法。土壤也是环境因素,没有充分反映在我国现行的《环境保护法》中。

目前,中国有关土壤保护的法律法规主要有:《宪法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《水土保持法》、《土地复垦条例》、《基本农田保护法》、《农药安全使用标准》、《农用污泥中污染物控制标准》、《农田灌溉水质标准》、《固体废物污染环境防治法》但是,这些法规只对土壤污染预防控制作出原则规定,缺乏系统性、分散性、可操作性的细则和有威慑力的责任追究条款。现有土壤保护标准体系的问题主要是可行性低。例如,《水污染防治法》的污染物指标少,有机物指标不足,不能满足土壤污染控制和农产品质量安全的需要,不考虑土壤种类和母质的复杂性,全国统一以总量为基础。

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住宅、工业建设项目中相关土壤环境质量现状评价标准不足,住宅、农田、采矿地环境质量风险评价标准不足。与现行环境法中系统性好的大气、水、海洋污染防治法相比,我国尚未形成有效的土壤污染综合预防体系。其中包括法律法规和管理体系、标准体系、监视监视体系、土壤修复技术体系等。外国综观世界上很多国家,都面临过和我们一样的情况。

面对法律的缺失,一些国家及时制定了专门的土壤污染控制法。美国——污染事件:美国胡克化学公司从1942年到1953年在纽约州拉夫运河处置了2.18万吨化学废物。运河填埋后变成了广阔的土地,建了学校,周围也发展成了居住地。

但是,70年代末,地下的化学废弃物渗出,形成毒气释放,严重危害当地居民健康,成为动摇美国的“拉夫运河事件”。在强大的社会舆论压力下,美国国会于1980年制定了《大气污染防治法》,批准设立污染场管理及恢复基金,即超级基金。该法案被称为《环境保护法》。

《超级基金法》命令负责人修理污染特别严重的地方。如果找不到负责人或负责人,超级基金将支付污染现场恢复费用。不愿意支付修理费或当时找不到负责人的地方,超级基金可以先支付污染现场修理费,由相关部门向负责人追缴。

为了确保超级基金制度的实施,美国政府于1986年通过了《土壤环境质量标准》,进一步要求恢复措施必须达到的相关标准。对于环境问题发展过程中出现的新问题,美国又陆续颁布了若干补充法案。

2002年,美国颁布了《土壤环境质量标准》,将污染责任与目前的开发者分开,通过折扣为开发者提供了有利可图的空间,促使社会资本介入棕色地块进行维修。在我国,重庆市也计划酝酿吸引社会资本的机制,包装所有棕色地块,在一家公司上市运营。北京大学环境学院博士杨平坚博士指出,美国在这方面对中国的最大启示是法律先行,严格执法。

“法律出台后要实行资金。美国甚至将资金的来源和限度写入法律条款,使执法过程能够支撑财力和物力。”日本——污染事件:1956年,日本新通川下游发生全身骨痛病。

直到1961年才发现,该病与日本新康庄锌厂排放的含镉废水有关,含有镉废水的大米由当地居民长期食用,引起“通病”。到1979年为止,该公海事件已造成80多人死亡,间接受害者人数更多,经济损失也超过20多亿日元。在经历了土壤污染带来的巨大损失后,日本于1970年颁布了《综合环境应对赔偿责任法》。

1991年制定了《超级基金法》。1999年环境署制定《超级基金修正与再授权法》,实施《棕色地块法》,将土壤环境纳入评价范围。

2002年颁布了《农业用地土壤污染防治法》。日本《土壤污染环境标准》,规定调查地区范围、超额地区确定、管理措施、调查机关、支援体系、报告和检查制度、惩罚条款等,规定成为土壤污染调查对象的土地条件及污染清除土地标准等。

该法案利用环境风险应对的观点,抑制了工厂、企业废除和计算、城市重新开发等事业造成的土壤污染。对预防原则、政府责任、土地标准划分、激励等的规定进一步加强。

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在法律责任方面,日本对责任主体和实现方式作出了相应的规定。日本《关于土壤、地下水污染调查对策方针》第17条规定:“拒绝、妨碍或回避第13条第1款规定的调查、测量、采集者、3万日元以下罚款。”“法人的代表、法人或自然人的代理人、使用人及其他从业人员实施与法人或自然人工作相关的前款违法行为时,除处罚人外,还应对法人或自然人处以同样的罚款。

”上述土壤污染防治立法的成功经验,无论是我国土壤污染防治立法模式的选择,还是对我国土壤污染防治立法体系和具体制度的建设,都具有重要的启示意义。土壤污染的主要因素是什么?1.工业排放的废气、废水、废物。工业“三废”不处理或不适当的直接排放会污染土壤。2.污水灌溉很多地区用废水灌溉农田,大部分污水不处理,重金属、有毒、有害物质堆积在土壤中,可能会造成严重后果。

杀虫剂、肥料和其他化学产品。很多地区单纯为了提高粮食产量,大量使用农药、化肥等化学物质,导致土壤过度酸化,破坏土壤的块状结构,导致土壤板块。

重金属污染。利用含有重金属的废水灌溉是重金属进入土壤的重要方法。

重金属进入土壤的另一种方法是与大气一起下沉,陷入土壤。5.非分解农膜的大面积使用。

土壤中残留的农膜妨碍土壤水分和气体的交换,破坏土壤的物理性质,甚至不能耕种土壤的性质。中国环境报综合报道前一页12下一页(编辑:SN052)。


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