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凤凰官网|涨姿势:环境监理员制度是这样长成的_环境监理_马鞍山_全国


本文摘要:方川接受本报记者采访的样子。

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方川接受本报记者采访的样子。照片:韩宁会州市依靠环境监察,随着我国环境保护事业的发展和环境管理事业的深化而逐步展开。在30多年的环境保护实践中,我国环境监察组从无到有逐渐发展壮大。

(威廉莎士比亚、环境、环境、环境、环境、环境)环境监察工作的内涵也从最初征收排污费扩大到环境保护、日常现场监督、执法等。据环境保护部环境监察局原局长、中国环境科学学会副理事长陆新元透露,环境监察进入试点阶段的标志是1986年5月,国家环境保护局确定广东省顺德县、山东省威海市、安徽省马鞍山市、河北省秦皇岛市为环境监察试点单位。“马鞍山环境保护局精心组织,稳步推进试点工作,取得突破性进展。

环境监督工作也从马鞍山前往全国。”陆信元说。

为了恢复这段历史,笔者特地来到安徽省合肥市,访问了当年负责示范工作的马鞍山市环境保护局原局长,调到安徽省环境保护局副局长,现任安徽省生态和湿地保护协会执行会长方晨。回顾这段历史,方陈感慨万千。2008年底,他在安徽省生态湿地保护协会主办的内部刊物上专门撰写了《亲历我国第一支环境监理队伍的诞生》篇文章。

我国第一个环境监理小组的诞生于1987年底,方川从马鞍山市组织部调到马鞍山市环境保护局局长。“人转行到中年,从熟悉的组织人事岗位转到政府行政工作,心里有点不安,怕不适应。但是上任后首先面临的挑战不是不熟悉工作,而是当时环境保护局的地位非常尴尬。

当时环境部门是政府地位低而被忽视的冷门,社会上很多人认为环保局是负责清理城市垃圾的环境保护处。”回想这段历史,方川直截了当地看到了山。1990年,马鞍山市环境监督官用林格曼黑道望远镜判定烟尘浓度。

林格曼黑道是一种用视觉方法评价烟雾黑道的方法。照片:韩宁会方川在环保局遇到的第一个棘手的任务是完成国家环保局下达的《环境监理员制度》试运行。1986年11月22日,国家环境保护局发了《关于在马鞍山市进行(环境监理员)试点工作的通知》,为什么是环境监督?环境监督官的职责是什么?怎么写?该文件没有明确的要求,但通过试点要求“建立政策水平高、业务能力强的环境监理小组”。在方晨到达之前,马鞍山市环境保护局对此次示范存在争议,一些从事征收排污费的同志被理解为示范,只是解决了戴“大开帽”的着装问题。

分歧太大,争论激烈,马鞍山市示范工作实际上处于停滞阶段。“当时也是歪打正着,只是我调整了。也许我是初学者。

以初生牛犊的力量开始闯关。”方辰说。为了致力于试点工作,他把环境保护局的日常工作交给了分管工作的副局长,自己全心全意地投入了试点工作。

1991年1月,陆信元听取了马鞍山市环境保护局局长方川的报告,示范工作室的早晨主要从三个方面着手。一是调查研究,二是进行深入的理论探讨,三是划分环境监督的责任范围。这是示范项目的重点和难点。

为了做好调查研究,方川组织了两个调查组,分别到外省市和本市各部门了解情况,收集资料。特别是对国家批准“大开母”合法着装的卫生、公安、交通、税务、工商业等部门的性质和责任进行了全面深入的调查。调查结果显示,国家行使监督管理的政府职能部门根据执法需要设立了专职执法小组。交通部门的交通监督、工商部门的工商行政管理、卫生部的食品监督、税务部门的税务监查、林业部门的森林警察等。

环境保护部门是执法部门,因此设立专职执法团队是非常必要的。通过调查,方陈的心对示范项目的方向和目的大致有底。二是进行深入的理论讨论。

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当时,马鞍山市局机关30余名,排污收费所10余名同志,国党组将期间的调查报告印发给所有人,大家畅所欲言,发表意见。在全球范围内接连举行了三次研讨会,就环境监督的性质、责任和范围进行了充分的讨论。方晨说:“讨论气氛热烈而强烈。特别是对环境监督的责任范围,两种意见针锋相对。

”一是从事污染收费同志的意见。他们认为污染收费是环境保护局的苦差事,整天跑基层向企业要钱,不辞辛苦,要收罪人。

设立环境监督官是为了加强下水道费用院的权威,扩大权限,增加责任。他们强烈主张“收集、管理、使用”的高度统一。

另一种意见认为,主席团机关,特别是从事环境管理的同志进行环境监督,实际上是在环境保护局内部折叠床铺,建立“传唤警报护局”,与管理部门争夺权力。“环境保护局内发生这种争论与环境保护的历史发展过程密不可分。方晨表示:“我们城市的环境保护工作是从征收排污费开始的,很多地区首先有排污收费机构和环境管理机构。

”这种特定历史使环境保护局内部环境监督机关的地位和作用不充分明确,有的以征收排放费为主,辅助管理。(威廉莎士比亚、温斯顿、环境名言) (另一个是将监测、收费和管理结合在一起,如果监理机构的责任范围太大,宏观管理太多,则与环境保护局官员交叉,形成“传唤警报护局”,如果太窄,则无法行使监理职能。环境监理机构性质不明确,功能不统一的另一个原因是政策和制度本身。我国当时实行了“谁污染谁”政策,污染收费制度是该制度的具体体现,是利用经济手段管理环境的有力措施,收费与管理密不可分,管理取决于收费,两者难以明确区分。

”1991年1月31日,马鞍山监理工作验收会经过前后一个多月的讨论,主张双方都倾向于回归理性,认识统一。大家一致认为,随着环境事业的发展,环境保护机构进一步加强,内部分工进一步细化,不再进行“调用场”管理,是环境形势发展的必然产物,建立环境监督制度实际上是环境保护局内部加强管理、协调责任的变化。思想统一了。接下来要做的第三件事是划分环境监理责任的范围。

这是此次示范的重点和难点。范晨表示:“市环境保护局是市政府综合管理环境的职能部门,内部应分为决策管理系统(规划、管理、EIA、批准)。审计执行系统(环境监督、排污收费)和支援保障系统(科研、监测)。

垂直地,主要是微观管理,从事现场督察活动。”以上述理解为基础,马鞍山市环境保护局对环境监督官的责任规定如下:一是监督和管理城市水、煤气、渣滓、噪音等污染源的排放。

二是负责“三同时”实施、环境设施运用等的现场检查。第三,组织对污染事故、污染纠纷的调查和处理,以及信件访问的处理。四、依法对下水道机关征收排污费。

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五是紧急处理环境污染突发事件。“后来,国家环境保护局王朝梁副局长进一步总结为‘3调查2兆1费’,使环境监督的责任更加明确和科学化。

”方晨对记者说。根据上述职责,马鞍山市环境保护局将原管理和责任的微观部分(如书信访问、事故处置、现场监察官等)分配给环境监察机关。

环境监理机构的宏观管理部分,如排放费管理、使用、管理科。经过一年多的艰难探索,马鞍山市终于在环境监理院制度试点中取得突破。

1989年9月1日,马鞍山市人民政府正式批准任命12名同志为第一位环境监督官,市政府颁发了环境监督官证书。至此,正式宣布了我国第一个环境监理小组的诞生。

环境监理院制度迅速扩大到全国马鞍山市环境监理院示范事业,受到国家环境保护局的高度重视和关注。曲格平局长、王朝梁、张坤民、解振华副局长和法规司、人事司、吴控司、开发监督司领导、同志多次来马鞍山调查并听取报告。

方川说:“特别是王朝梁副局长一年中三次专门去马鞍山指导,充分确认了马鞍山市环境保护局提出的‘国旗官从事宏观管理,环境监督主要从事微观处理’的义务划分。”马鞍山实行环境监督制度后立即显示出强大的生命力,为城市的环境管理带来了一系列历史突破。“第一,污染防治设施利用率从原来的不到50%提高到了91%。

其次,污染事故、纠纷、信件访问及时处理,案件结算率大幅提高。1990年全市共受理各类环境污染事故、纠纷211起,结算率和回访率均达到99%。

第三,下水道费用大幅增加,从1989年的400多万韩元猛增至1990年底的1000多万韩元,增加了一倍以上。第四,促进了环境保护事业的全面发展。全球管理工作开始出现了从微观管理向宏观管理转变的三个变化。

(威廉莎士比亚、微观、微观、微观、微观、宏观、宏观)从直接管理转变为间接管理;从单纯的行政管理逐渐转变为法官管理。飞行员取得了巨大的成功。”方辰说。

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据方川透露,1991年1月31日,马鞍山市环境监督官示范工作通过了国家环保局组织的验收。参加验收会的有国家环境保护局开发监督官柳新元、政策法规副局长胡波林、吉林、辽宁、陕西、甘肃、上海、沈阳等16个省市环境保护局的领导人、国家财政部、人事部、国务院法制局的同志。方晨在回忆文章中表示:“验收小组一致认为,马鞍山市环境保护局探索了‘环境、内部运行机制等使城市环境管理工作合理化的深层次问题。特别是实施国家环境法规政策,设立环境执法小组,理论和实践均取得新突破,解决长期以来环境保护工作中存在的执法不力问题,探索开辟有中国特色的环境保护道路和深化。

”建议在全国有条件的地区逐步宣传。”1992年,马鞍山监管者夜间骑摩托车出发,一大早就说。

“马鞍山市环境监督的示范不仅产生了很大的影响,还有两件我们没有预料到的事情。第一,环境综合整治发生了巨大变化,以马鞍山钢铁为主的重工业城市从脏兮兮、洁白的江城变成了花园城市,马鞍山被选为全国首批四个国家卫生城市之一。国家环境保护局多次在马鞍山举办城市综合整理、工业污染防治、环境宣传教育现场会。当时国家环境保护局局长谷格平评价说:“马鞍山环境监察组工作做得很好,通过管理全面提高了城市的环境管理水平,这是全国环境战线的红旗。

”第二个意想不到的是,示范项目在全国引起了强烈的反响。验收会一结束,全国各地的环境保护部门就来考察。

验收后两年,全国360多个城市的环境部门前往马鞍山参观,占当时全国城市的65%以上,环境监理院制度从马鞍山迅速扩大到全国。“方晨对记者说。回想当初组织示范时的经历,方川当时也感受到了前所未有的压力。

”在我到达之前,示范工作基本上处于停滞阶段。局里还有人说做环境监督(示范院)的是孙子。(威廉莎士比亚、温斯顿、环境名言)当时争论的焦点主要是服装,首先不知道穿衣服的人是谁。

收下水道费的人穿衣服能让分管领导穿吗?下水道费用不是一个部门在做的,监视所的人也要穿衣服吗?”。除了环境保护局本身的压力外,地方厅也有不同的意见。”当时省环境厅领导人也坚决反对。就在国家环保局即将验收的前一天,领导又给我打了电话。

如果你再除以什么“宏观”“微观”,我省不同意你们的验收。我们不会让你通过的。“就连国家环保局的观点也不太一致。”国家环境保护局部分官员也反对环境监督示范是由陆信元运营地盘,并进行“传唤警报护国”。

有局长问我:房局长,你是防止工业城市污染的典型,为什么要进行环境监督示范?为此,我专门邀请来调查,后来得到了肯定。“方川表示,马鞍山对中国环境保护事业的最大贡献是将全国的环境保护团队增加到五分之二。”因为马鞍山模式在全国普及,扩大了各地,增加了很多机构。

”马鞍山环境监理院制度试点经验引起了全国媒体的广泛报道。《人民日报》,《经济日报》,《中国环境报》,《瞭望周刊》,中央电视台,中央人民广播电台接连报道。1993年10月,在全国范围内收拾乱七八糟的着装等不正之风的情况下,马鞍山市环境监督官的着装也自然而然地整理出来。10月24日晚,中央电视台在《新闻联播》播出了马鞍山市环境监督官穿戴整齐,夜间驾驶摩托车进入企业现场执法的场面。

当时国务院副总理朱镕基第二天在全国工业污染防治会议上给予充分肯定和高度评价,说:“以马鞍山环境监督官服装担任职务,严格执法,非常有气势。”因此,只有马鞍山市环境监督官的服装在该清扫中被保留下来,没有被取消。在回忆马鞍山市环境监督示范时,方晨表示:“正如李克强总理所说,‘改革是最大的红利’。”环境监理工作示范只是重新划分内部责任,立即注入前所未有的活力。

“责任编辑:刘春杰。


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